李康副主席在全区教育工作会议上的总结讲话
（2013年1 月31 日）

同志们：

在自治区党委政府的高度重视和领导下，经过与会同志的共同努力，新世纪我区第一次全区教育工作会议已经顺利地完成了各项议程，开得很成功。昨天上午，郭声琨书记、马飚主席作了重要讲话，为我区未来十年教育改革发展指明了方向。一天多来，同志们认真学习胡锦涛总书记、温家宝总理的重要讲话和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》，学习讨论了郭书记、马主席的重要讲话，统一思想，交流经验，并就贯彻落实会议精神、进一步推进教育改革发展提出了很多很好的意见建议。

这次会议是一次凝聚共识、催人奋进的动员会、部署会。这次会议是在全面建设小康社会和加快推进社会主义现代化建设的关键时期，在贯彻落实全国教育工作会议精神和深入实施科教兴桂、人才强桂战略的关键阶段，在广西经济社会发展进入新发展的历史时期召开的一次重要会议。自治区党委、政府主要领导和班子成员，自治区人大、政协主要领导和分管领导出席会议，各市县党政主要负责同志参加了会议，充分体现了自治区党委和政府对教育工作的高度重视。全国全区会议的召开与国家《教育规划纲要》的颁布是教育改革发展史上一个新的里程碑，不仅对推动未来10年教育事业科学发展具有重要意义，而且对全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、加快富裕文明和谐新广西的建设将产生重大而深远的影响。

刚才，自治区党委宣传部、自治区发展改革委、财政厅、教育厅等4个部门和南宁市、柳州市、桂林市、钦州市、岑溪市、田东县等6个市县主要负责同志作了发言，有关单位和学校还提交了书面材料。大家分别结合各自工作实际作了会议发言，交流了经验和做法，提出了贯彻落实全国全区教育工作会议精神、推进实施国家教育规划纲要的工作思路和抓落实的具体措施。大家的发言讲得很好，对深入落实会议精神很有启发。本次大会还表彰了100名“八桂名师”等一批先进教师，共同营造了尊师重教的良好氛围。总之，会议取得了预期成效。下面，我就贯彻落实好全国和全区教育工作会精神讲几点意见。

一、学习贯彻会议精神，把思想和行动统一到中央和自治区的工作部署上来

全国全区教育工作会议的召开和国家教育规划纲要的颁布，标志着21世纪我国我区教育的改革与发展进入了新的历史时期。各地、各有关部门要认真学习胡锦涛总书记、温家宝总理重要讲话和国家教育规划纲要，学习贯彻郭声琨书记、马飚主席的重要讲话精神和自治区党委、政府的有关文件，把认识统一到中央和自治区工作部署上来，把全国全区教育工作会议精神和国家教育规划纲要学习宣传好、贯彻落实好。着重在以下几个方面统一认识：

（一）把握教育优先发展的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感。胡锦涛同志在讲话中强调，教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。强国必先强教。教育是一个民族最根本的事业，在现代化建设中具有基础性、先导性和全局性作用。自治区党委政府也强调，我区和全国一样正处在改革发展的关键阶段，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人口、资源、环境压力日益加大，经济发展方式加快转变，都凸显了提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性。我区的未来发展、关键靠人才，基础在教育。全区教育工作会议明确指出优先发展教育，是推动广西科学发展的根本大计，必须摆在更加突出的战略位置。各级党委、政府要认真学习领会全国全区教育工作会议精神，要动员和号召全社会共谋教育发展大计，明确责任，形成合力，推动教育实现大跨越。

（二）把握教育事业科学发展战略目标和总体要求，坚持教育事业发展的正确方向。全国教育工作会议已经明确：各级党委和政府要按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的工作方针，切实落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》，确保到2020年我国基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。

胡锦涛同志明确提出了推动教育事业科学发展的５项要求：一是必须优先发展教育，在党和国家工作全局中必须始终把教育摆在优先发展的战略地位。二是必须坚持以人为本，坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革和发展的战略主题，核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题。三是必须坚持改革创新，全面形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制和创新人才培养模式。四是必须促进教育公平，坚持教育的公益性和普惠性，把促进公平作为国家基本教育政策，保障公民依法享有受教育的权利。五是必须重视教育质量，树立以提高质量为核心的教育发展观，建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，鼓励学校办出特色、办出水平和出名师、育英才。

我区教育工作会议对贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理重要讲话和国家教育规划纲要进行了全面部署，明确了我区教育到2020年实现“两基本“、“一进入”、“一高地”、“一示范区”的战略目标，明确了未来十年我区教育改革发展的战略重点，提出了2010-2012年我区教育工作的“10项改革试点”和“10大重点工程”，并强化了各项保障措施，我们要全面掌握，突出重点，落实到位。

（三）把握教育改革和发展的系统性和复杂性，提高教育工作科学化水平。教育工作涉及千家万户，惠及子孙万代，中央和自治区都强调在推进教育改革和发展中要处理好八大关系：一是正确处理优先发展和服务全局的关系，把教育摆在优先发展的战略位置；二是正确处理公平和效率的关系，重在机会公平，把有限教育资源投向最需要领域、最困难群体；三是正确处理规模和质量的关系，注重质量，走内涵式发展道路；四是正确处理政府主导和社会参与的关系，强化政府责任、调动全社会力量共同支持教育发展；五是正确处理整体推进和分类指导的关系，因地制宜、突出特色，探索符合实际的教育改革发展途径；六是正确处理尽力而为和量力而行的关系，以务实措施实现教育发展目标，满足群众合理期望；七是正确处理立足国情和面向世界的关系，构建中国特色社会主义现代教育体系；八是正确处理改革发展和维护稳定的关系，解放思想、勇于探索、试点先行、稳步推进。

二、抓好几项重点工作，把中央和自治区的工作部署真正落到实处

（一）集中智慧和力量科学编制广西教育规划纲要

国家教育规划纲要反映了党中央、国务院对未来十年教育改革发展的总体考虑，体现了国家意志，回应了群众关切，是一份具有重大战略意义的指导性文件。我们要按照国家实施规划纲要的要求，各省区今年年底前要完成本行政区域的教育规划纲要的编制任务。按时编制好《广西中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》意义重大，既是贯彻全国教育工作会议精神，实施国家教育规划纲要的实际行动，又是站在新的历史起点上，全面谋划和推动我区未来十年教育事业科学发展的重大举措。

本次会议印发的《广西中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》征求意见稿还比较粗，下一步要将进一步广泛征求意见，修改完善。各有关部门和单位要齐心协力，集思广益，努力编制一个高质量的规划纲要。为此要在以下几个方面努力：

第一，要将中央对推动教育改革发展规律性的认识贯穿规划纲要编制的始终。主要体现在六个坚持：一是必须坚持社会主义办学方向。坚持贯彻党的教育方针，深入推进素质教育，努力培养德智体美全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。二是必须坚持面向现代化、面向世界、面向未来，深入总结新中国成立60年来特别是改革开放以来我区教育发展的经验和教训，借鉴国内外有益做法和经验，遵循教育规律和人才成长规律，推动教育事业科学发展；三是坚持以人为本，把促进人的全面发展、办好人民满意的教育作为出发点和落脚点，着力解决群众最关切、反映最强烈的问题；四是坚持从我区实际出发，紧密结合我区经济社会新发展对人才和劳动者素质的需求，尽力而为，量力而行；五是坚持解放思想、实事求是、与时俱进，改革创新；六是坚持依法治教，体现教育法律法规的原则和精神，与“十二五”经济社会发展规划以及科技、人才、城市建设等专项规划的衔接，与西部大开发项目和教育改革试点、重大工程相呼应。保持政策的连续性和系统性。

第二，要开展深入调研和科学论证。要通过各种有效形式和渠道，问政于民、问需于民、问计于民。要汇集各方力量，组织调研组和课题组，弄清相关数据，对制约我区教育改革发展的重大问题，尤其是热点、难点问题的解决要进行专题研究。要广泛听取社会各界的意见，使编制规划纲要的过程成为统一思想、提高认识、凝聚智慧、激发干劲的过程。

第三，要整体考虑推进工作的各项政策措施。在发展问题上，学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、继续教育、民族教育、特殊教育以及教师队伍的建设等方面的重点难点问题如何破解，需要有什么样的政策和措施？在改革问题上，人才培养体制改革、考试招生制度改革、学校制度改革、办学体制改革、管理体制改革以及教育对外合作交流等等，有哪些重大的瓶颈问题，需要出台什么样的政策？各项政策措施既要符合国家精神，又要适应广西的实际；既要全面系统，还要突出重点。自治区有关部门和各市县要群策群力，进行务实的系统的研究。

各市县也要结合本地实际，深入研究本地教育工作面临的问题和改革发展的趋势，把教育纳入本地区经济社会发展的总体规划。根据自治区教育规划纲要的总体要求，结合本地实际，在全区综合改革的总体框架下，不等不靠，积极主动谋划本区域内的教育发展改革方案。

（二）抢抓机遇，统筹谋划，做好教育专项规划工作和项目储备工作。

温家宝总理在全国教育工作会议的讲话中阐述了中央制定《教育规划纲要》的主要考虑和确定的教育工作方针时特别指出，《教育规划纲要》提出到2012年实现教育财政性支出占国内生产总值4％的目标，表明了党和政府推动教育改革和发展的坚定决心，也表明国家对教育的投入将有较大幅度的增长。我区是国家重点支持的民族地区，国家对教育的大投入，对我区来说，是解决教育多年以来积累的基础薄弱问题的历史机遇，同时也是我区加快转变经济发展方式，保持投资增长良好势头的新途径之一。

这里，我特别强调关于抓紧研究政策，加大专项规划和项目储备工作力度的问题。近期，国家有关部委特别是教育部，正在研究确定教育基本建设项目，一个重要的要求就是“先有规划、后有项目”。也就是说，做好规划是争取项目的前提条件，没有规划，或者规划做得不符合要求，就得不到国家项目的支持。2011年国家的教育基本建设项目很快就要安排。教育一个紧急的任务是做好几个直接为项目安排开路的几个规划：学前教育建设规划、教师周转房建设规划、义务教育标准化建设规划、特殊学校建设规划、职业教育（含高职）基础能力建设规划、本科学校优势特色学科（群）建设规划、高等学校公共服务设施建设规划，其中学前教育建设规划、教师周转房建设规划和特殊学校建设规划这三个规划，教育部要求各省（市、区）在9月底前完成。

在完成好教育部上述专项规划的同时，还要结合我区的实际情况，编制好解决我区教育发展瓶颈问题的专项规划，如民办教育发展规划、城乡教育布局规划、城乡教育用地规划等等。区直各部门和各市县要迅速行动：

第一，各级各部门要高度重视，主要领导要亲自抓。各市县充分调动教育、发改、国土、建设、财政等部门的精干力量，按时高质量完成规划编制任务。自治区发改委、教育厅、财政厅等各部门研究用好政策，要加强全区相关工作的谋划和指导。

第二，系统科学地编制学校布局调整规划、基本建设规划，建立项目储备库。学前教育、义务教育布局调整规划以县为主编制，要充分考虑城镇化的情况和趋势新建扩建城镇义务教育学校，充分利用撤并义务教育校点富余的教育资源开展学前教育。高中阶段教育学校布局调整规划以市为主，统筹各县（区）共同编制，要充分体现扩大普通高中教育和职业教育为产业和主体功能区建设服务的要求。高等学校的布局调整规划由教育厅负责编制，要体现鼓励发展民办高等教育和优化高等教育布局的要求。在学校布局调整规划的基础上，依据校点的服务范围和人口状况合理确定学校的设计规模，进而形成基本建设规划（包括教师周转房建设规划），形成储备项目库。教育厅要加强对各项规划编制的统筹指导，做好顶层设计和分工安排，最后汇编成全区性的分类的教育基本建设规划。

第三，高校要做好“十二五”学校建设发展规划，重点做好学校的定位和优势特色学科（群）建设。高校要站在全局的高度找到自己的合理位置，在一定的层次、领域内办出水平、办出特色。要紧密结合我区经济社会发展，特别是结合千亿元大产业、新兴产业的发展积极规划建设新的优势特色学科。

第四，要切实保证规划编制质量。学校布局调整规划和基本建设规划要与地方教育发展目标紧密结合，要切实保证项目实施后能够促进教育目标的实现。要有明确的政策导向，什么事情该做，什么事情不该做，该什么时候做要很清楚，特别是职业教育和高等教育发展优势特色学科，必须是地方有需求的、对社会预期贡献的学科才支持，就算基础很弱也支持；义务教育校点布局的调整也要实事求是，要稳妥，不是越集中越好，学校也不是越大越好。规划数据和目标要可靠，数据间要相容。规划要体现对边境地区、民族地区、贫困地区、革命老区、留守儿童和进城务工人员随迁子女教育的扶持。

第五，要切实保障教育用地。随着城镇化的推进，流动人口增多，我区城市中小学校缺地的矛盾日益突出，教育园地不足不仅制约义务教育的均衡发展，影响广西教育中长期目标的实现；而且不利于师生的身心健康、校园安全、交通安全，甚至加剧城市教育不公、诱发局部性社会矛盾多。为此，必须将中小学的规划和建设真正纳入全区国民经济和社会发展计划、城乡规划体系中去，统一部署，保证中小学在城市建设特别是城市改造和新区开发中有优先权，制定教育用地专项规划，加强教育用地立法保障和相关执法。

（三）抓紧实施和稳妥推进重点工程和改革试点项目。

根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）任务分工方案》和《国家教育体制改革试点总体方案》，结合广西实际，自治区党委、政府已提出了2010—2012年启动10大重点工程和10项改革试点，这是贯彻落实《教育规划纲要》的重要载体，也是突破当前教育改革发展重点难点的有力抓手。要抓紧启动，集中力量办成几件让人民群众满意、为教育发展增添后劲的大事。

第一，要抓紧启动项目实施。10大重点工程包括49项具体项目。这些项目着眼于促进教育公平，提高教育质量，增强可持续发展能力，要千方百计地组织好，不折不扣地实施好，使每一个项目都成为得民心、惠民生的项目。

落实这些项目，在方向把握上要体现科学发展的要求，加强关键领域和薄弱环节，解决群众关心的热点难点问题。操作上要突出重点，远近结合，注重实效，既要保证朝着战略目标的方向扎实迈进，又要每年都有看得见的成果。工作布局上要把发展项目和改革试点统筹考虑、整体谋划，既立足当前又兼顾长远，综合改革与专项改革、改革项目与日常工作紧密结合，使之相互促进、良性互动，形成有利于教育事业科学发展的长效机制。

落实这些重大项目，要做扎实的工作。根据实际情况，细化进度，排出每一年的计划。对各级投入的比例要进行科学论证和测算。成熟一个，就抓紧启动一个。要进行科学化、精细化管理。牵头单位要负起管理责任，加强项目资金管理和工作质量管理。各地区各有关部门要制定实施计划，落实责任单位和责任人，落实工作力量和工作经费，提出进度要求和考核指标，确保落实到位，抓出实效。要加强全程跟踪督促，定期或不定期地进行综合检查，及时发现和解决存在的问题，确保项目的进度、质量和效益。项目资金要严格管理，程序公开透明，保证可操作、可监控、可评估。

第二，积极稳妥推进改革试点。中央最近两次开会部署此项工作。中央领导强调指出：改革是教育事业发展的强大动力，要重视改革的系统设计和整体安排，要加快重要领域和关键环节的改革步伐，以改革推动发展，以改革提高质量，以改革增强活力，进一步消除制约教育发展和创新的体制机制障碍，要全面形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应的，充满活力、卓有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制，势在必行。以改革创新精神来谋划教育事业科学发展，是这次制定教育规划纲要的基本原则。中央领导又强调指出：教育改革是一项复杂而艰巨的系统工程，从教育改革的复杂性来看，教育改革它既涉及到体制机制，也涉及思想观念，还涉及到人们的切身利益，社会期待很高。有些认识不尽一致，改革难度大、压力大，矛盾也比较多，没有现成的答案，需要在今后的实践中去探索。教育是培养人的事业，重大教育改革的推进，任何一个重大教育政策的出台，都牵一发而动全身，其他一个项目失败了，或一个事情失败了都可以挽回，但教育一旦失败，结果可能是糟蹋一代人或几代人。所以，教育不改不行，乱改也不行，搞好教育改革必须统筹谋划、系统设计、试点先行、协同推进。

要切实加强对改革试点工作的领导，统筹制定试点方案，统筹推进试点实施，统筹督促检查，要确保组织到位、责任到位、保障到位。自治区已经成立了教育体制改革领导小组，加强对全区教育体制改革工作组织领导，各地各部门也要结合实际建立相应的工作机制，加强对本地区本部门改革试点工作。要加强方案设计。自治区的总体方案印发后，各级政府和有关部门要组织试点地区单位和相关部门，深入调研、充分协商、科学论证，要进一步细化、实化、具体化，形成试点项目实施方案，试点项目的实施方案要突出针对性、操作性，要聚焦体制机制创新，落实配套措施，制定支持政策，做好各种风险预案，明确路线图、时间表、责任人。并要按要求做好相关审议和报批工作。要加强过程指导。

承担教育体制改革试点任务，是荣誉更是责任，试点地区和学校主要负责人，一定要亲自来抓，要把推进改革试点作为重要的工作职责，纳入重要的议事日程，落实改革措施，掌握改革状态，及时研究新情况新问题，及时总结经验完善制度，定期督促检查，妥善处理好改革发展与稳定的关系，确保试点工作顺利推进。

要尊重首创，基层孕育着改革动力和创新智慧，只有各地各校紧密结合实际，对实际存在的重点难点问题进行大胆探索和试验，找到解决问题的思路和办法，并且不断的加以实践和完善，改革才能真正取得实效。在过程中涌现的新思路新做法，只要有利于学生全面发展的，都应该给予保护和支持。

三、加强领导，明确责任，努力开创新时期我区教育事业科学发展的新局面

贯彻落实全国全区教育工作会议精神和《国家教育规划纲要》，是当前和今后一个时期各级党委和政府的重要任务，是教育战线的主要工作。要加强领导，明确责任，抓紧学习，研究贯彻意见，尽快传达、部署落实。

第一，落实领导责任。各级党委和政府要把教育改革与发展摆在重要议事日程，健全领导体制和工作机制。主要负责同志要亲自抓，分管领导要具体抓，协调解决重大问题。教育部门要当好党委和政府的参谋，主动谋划教育改革发展各项工作。各部门和各单位要按照各自职能分工，完善配套政策和措施，履行职责。各部门之间要加强协调，形成合力。要把教育科学发展细化、量化和实化的情况作为衡量地方党政领导重视教育程度、地方教育发展水平、区域教育现代化的重要考核内容，把教育工作的实绩列为各级党政干部政绩考核和选拔干部的重要内容；要进一步落实教育问责制。加强绩效评估和行政问责，确保重大教育决策的执行力和公信力。

第二，加强学习宣传。首先要把握好学习宣传的重点。要着重学习宣传胡锦涛总书记、温家宝总理重要讲话和《国家教育规划纲要》，学习宣传郭书记、马主席的讲话精神，学习宣传教育改革发展的工作方针、战略目标、战略主题，学习宣传教育规划纲要关于教育改革、发展和保障的主要任务和政策举措；做到领会透，准确把握。要大力宣传新中国成立60多年、特别是改革开放30多年教育事业取得的成就和经验；宣传为教育事业作出突出贡献的优秀典型。各级党委和政府要利用中心组专门组织学习，党政主要负责同志要到定点联系的学校或单位作辅导报告。各级教育行政部门要通过举办培训班、研讨班等形式，重点培训地方政府和有关部门分管教育的负责同志、学校领导干部和教育工作者。各级各类学校要集中学习，广泛开展教育思想、教育观念、教育方法的大学习、大讨论，在贯彻落实教育规划纲中开展“创先争优”活动。要通过学习宣传，促使各级党政干部牢固树立支持教育优先发展的强烈意识；让广大教育工作者找准努力方向和工作重点；让全社会充分了解认同、更加尊师重教、更加遵循教育规律，形成共同推动教育事业科学发展的社会氛围。

第三，加强督导检查。对全国全区教育会议和教育规划纲要的贯彻落实要建立督查机制，改进督查方式，掌握落实进展和效果。哪个政策执行不力，哪个环节遇到障碍，哪项工作进度不够，都要及时掌握，督促解决，提高执行力，确保政令畅通。对群众反映强烈的热点难点问题，要盯住不放，一抓到底，见到成效。要坚持从实际出发，研究新情况新问题，只要符合中央和自治区确定的原则精神，只要有利于教育事业的科学发展，就要大胆探索，勇于实践，敢于突破，抓好贯彻落实。

同志们！广西教育改革和发展已经站到了新的历史起点上，未来十年的教育改革和发展已经正式拉开帷幕。全面推进教育改革发展，事关我区经济社会发展大局，事关广大人民群众的根本利益，意义重大，责任重大。我们要抓住机遇，开拓创新，团结奋斗，攻坚克难，扎实工作，为推进广西教育的现代化，更好地服务广西新发展做出我们应有的贡献。